El Oriente Antioqueño construye autonomía territorial

Domingo, 08 de Abril de 2012 07:46

Escrito por Pedro María Chica Quiroga

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El Oriente antioqueño construye autonomía territorial, como proyecto de ciudadanía política para la reparación, la democracia, el desarrollo integral sostenible y la equidad

Proceso estratégico regional -PER-, Agenda regional y Planes de desarrollo 2012-2015

En las jornadas del Plan de desarrollo, en el Recinto Quirama de El Carmen de Viboral, El Gobernador Sergio Fajardo le planteó a alcaldes y alcaldesas que el Oriente es la región del Departamento donde más organizaciones y participación hay, y que igualmente es la región donde, hasta el momento, hay menos capacidad de trabajar juntos.

Sin embargo un adecuado uso del retrovisor podría advertir al mandatario departamental, cómo se ha comportado la yunta de quienes están en el poder del gobierno y de quienes están en el poder de los conglomerados económicos -en lo que ha sido estratégico además contar con importantes sectores de la Antioquia más educada-, para hacer crecer esta región de forma vertiginosa y concentrar riqueza; sin que esto se haya revertido en beneficios comunes o de desarrollo equitativo para sus pobladores. 

Igualmente podríamos indicar al Gobernador Fajardo, cómo ese crecimiento económico de la inequidad ha sido uno de las determinantes para una propuesta de sectores y organizaciones sociales articulados, que se orienta a impulsar acciones de desarrollo integral sostenible. Siendo cierto, como lo advierte el mandatario, que se trata de un Proyecto Político Territorial, poco atractivo al empresariado mezquino de esta región, o a los mandatarios locales de la clientela y la burocracia tradicional. A esta propuesta tuvo acceso y pudo hacer alusión la Secretaria Beatriz White, en estas jornadas del Plan de desarrollo.

Vale la pena anunciar en este escrito que la propuesta Provincia del Oriente antioqueño, se plantea como una ruta ciudadana de acción política, dispuesta por la Constitución Política de Colombia, para el ejercicio del derecho a la autonomía, la identidad, el desarrollo y la desconcentración del poder en un territorio. Razón por la cual, los procesos ciudadanos de esta región tienen claro que se trata de un estadio de democracia, desarrollo con equidad y ejercicio efectivo de derechos, que se debe conquistar. Y que entonces -para no volver sobre controversias improductivas, al confundir nuevamente la forma con los contenidos-, la Provincia es, definitivamente, una conquista ciudadana que jamás llegará por la benevolencia de ningún gobernante, o por acuerdos cosméticos de caciques regionales en los partidos políticos.

Igualmente prevenimos que los actores sociales, de organización comunitaria e Inclusive el sujeto político en este proceso, han caminado iniciativas locales de paz, experiencias de protectorado humanitario, agendas ciudadanas para la gobernabilidad y el desarrollo. Se caracterizan en espacios de información y deliberación con temáticas territoriales específicas. Son Redes de organizaciones sociales, Mesas de Trabajo y Alianzas, que hacen abordajes críticos y propositivos de Derechos Humanos; Megaproyectos energéticos y mineros; Medio ambiente y recursos naturales; Productividad y mercado; Infancia y juventud; Medios de comunicación; Desplazamiento, víctimas y reparación; Juntas zonales, de planeación y comunales, entre otros. Escenarios, líderes y objetivos todos, dirigidos a estructurar Agenda regional.

1. Los mapas y análisis para identificar las desigualdades y las oportunidades de generación de riqueza al interior del territorio del Oriente antioqueño, son diferentes a los que usa el equipo del Gobernador. Por esto el diagnóstico usado en el anteproyecto del Plan de desarrollo, podría estar formulando propuestas impertinentes para las realidades de marginalidad socioeconómica y exclusión sociopolítica, que el discurso del mandatario departamental plantea transformar.

A propósito de inequidades del territorio, tanto respecto de la pobreza como de las oportunidades para el ingreso a las cadenas productivas y de crecimiento económico, considérese la siguiente información:

Los municipios que aparecen en rojo son los que tienen mayor población en condiciones de pobreza extrema,.Verde y amarillo  son los de menor índice

(…) la extrema pobreza, la ausencia de inversiones y de Estado para la creación de oportunidades, generan la inequidad existente en la ruralidad de los municipios. 34.8% de la población se encuentra en condiciones de pobreza y 17.9 en condiciones de miseria, en nuestra subregión. Pero si diferenciamos, la población urbana tiene un 29.7% de pobreza y 41.0 de miseria; mientras en la población rural el 40.9 está en condiciones de pobreza y 66.6% en condiciones de miseria. Si se discrimina por municipios, las cifras mostrarían una mayor situación de inequidad (…). Municipios como Argelia, San Francisco y Nariño tienen condiciones de pobreza superiores al 85%.

2. El sistema de embalses y generación de energía de la subregión Aguas del Oriente antioqueño, interconectado al sistema nacional producía hasta 2007, ventas brutas promedio superiores a 1.5 billones de pesos anuales.

Por su parte, el acumulado de las transferencias del sector eléctrico, establecidas en el artículo 45 de la Ley 99 de 1993 -pagadas por ISAGEN y EPM a municipios ubicados en cuenca aportante y/o zona de embalse; y pagadas a CORNARE-, ascendía a 485 mil millones de pesos, a junio de 2010. Recursos que, con destinación específica definida por la misma Ley, se deben invertir principalmente en proyectos ambientales y producción del preciado recurso hídrico que alimenta las presas y las centrales; es decir, en el mantenimiento del negocio. 

3. Como lo muestra el siguiente mapa, plantear que en la región debemos derivar nuestras capacidades de subsistencia o de desarrollo, por las oportunidades competitivas y de generación de ingresos instaladas en la subregión Pueblos, es condenar a los municipios de la periferia en las subregiones Bosques, Aguas y Páramo, asegurándolas otros tantos decenios en la marginalidad que históricamente soportan. Esto debiera ser sustento político suficiente, para una propuesta de transformación de las inequidades territoriales, tal como lo ordenó y promulgó el Constituyente Primario en 1991, mediante la constitución de las provincias y las regiones.  

Los municipios que aparecen en amarillo son los de menor índice de competitividad

4. Uno debe estar de acuerdo con el planteamiento del Gobernador Sergio, sobre su demanda por un proyecto común territorial, que una a los alcaldes. Empero hasta el momento, y después de haberse juntado a principios de la década por el acoso de desgobierno que les puso la guerra, la mayoría de ellos sólo ha posado de observador frente a tres grandes proyectos -como anunciamos al inicio de este escrito-, diseñados por los empresarios y el sector financiero; la Gobernación de Antioquia; las potentes agremiaciones de la infraestructura; los Ministerios de Transporte, Minas y Energía; los parlamentarios de bancada antioqueña; los centros de conocimiento de la alta ingeniería y la planeación; y las trasnacionales de la inversión privada y pública -dude mucho en usar la palabra trasnacionales, por la urticaria que siempre causó al anterior Secretario de minas-. Proyectos estos de explotación e infraestructura, recientemente afianzados por las locomotoras del desarrollo del Presidente Santos. Al punto, los siguientes mapas -diseñados por PRODEPAZ, sobre proyectos de microcentrales; y por CORNARE, sobre solicitud y otorgamiento de títulos mineros, respectivamente-:

5. Los debates centrales. Como podrá advertirse, hasta el momento hemos presentado no solo el estado del arte de la pobreza, sino también la inequidad estructural que la generación de riqueza y su concentración, edificó en esta región durante los últimos treinta años. Este es igualmente el proyecto de crecimiento económico que hoy se proyecta en el Oriente antioqueño, y que se hace desde una planeación inteligente, estratégica y foránea. Obedece a un modelo de desarrollo de explotación intensiva de recursos naturales, que profundiza la inequidad, y viene desprovisto de acciones de restablecimiento, protección y compensación.

Es de advertir igualmente en este contexto, que todavía no hablamos al Gobernador, los alcaldes y las alcaldesas, que por estas comarcas pasó la guerra, que sus efectos y sus lastres todavía no se reparan o aún no se restablecen los derechos vulnerados. Esto, como posible observación a las propuestas de desarrollo que llegan de los centros de conocimiento y de decisión gubernamental. Es que no de otra manera sucederá una largada a planes estratégicos, sino sobre unos mínimos de dignidad y condiciones básicas de vida, para los pobladores de la región. Es un pasivo de la Agenda regional, cuantificado en dignidad y propuestas, para debates posteriores. 

6. Como dijimos al Gobernador y su equipo de trabajo en Quirama, la organización social y los  procesos ciudadanos en este territorio sí tienen propuesta conjunta. Tal vez aún desconocida por los mandatarios o no valorada en su justa dimensión -esto será parte de las conquistas políticas que traza la ruta de la Agenda regional-, entre otras cosas porque es estratégica y entonces supera los periodos de gobierno; y porque es política y entonces no se agota en los ejercicios electorales.

Su redacción es precaria, pues surge del esfuerzo para que conversen acuerdos sectoriales, objetivos, estrategias y metodologías de la Agenda regional, con las líneas del anteproyecto del Plan de Desarrollo Departamental. De esta forma fueron presentadas a las Mesas de trabajo el pasado 13 de marzo de 2012:

Propuestas del Proceso Estratégico Regional -PER- a la Gobernación de Antioquia y los planes de desarrollo:

- Antioquia legal y Prevención de violencia. En el Oriente Antioqueño no se pierde un peso: El Proceso Estratégico Regional - PER; las Asambleas ciudadanas y la Cámara de Comercio, en la Red de Control Social que apoya la Contraloría General de Antioquia - CGA, hacen seguimiento a los procesos de contratación municipal y regional. Se convocan las Audiencias de rendición pública de cuentas (Una Audiencia Pública regional, cada año, sesiona descentralizada en una zona diferente cada vez. 180 asistentes. 25 millones de pesos por 4)

Fortalecimiento institucional  de los municipios del Oriente Antioqueño: Para el oportuno y eficiente ejercicio del control disciplinario; el seguimiento a la contratación pública, la promoción de los Derechos Humanos e implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, se fortalecen las Personerías municipales, a través de la Asociación de Personerías del Oriente ASPOA. Se fortalece la gobernabilidad local por la reactivación del Consejo regional de alcaldes y la Asociación de concejales del Oriente ACORA, y por su orientación se fortalecen las redes institucionales de gobierno, educación, productividad, cultura y participación.

Mecanismos de prevención de la violencia en el  Oriente  Antioqueño: Se profundiza la Agenda de paz de la Asamblea Provincial Constituyente, el apoyo al mandato de la Mesa Regional de Derechos Humanos, la Mesa de Organizaciones de Población Desplazada - OPD, y la Asociación Provincial de Víctimas a Ciudadanos - APROVIACI. Se fortalecen procesos locales de reparación y reconciliación, en articulación con el Comité de Justicia Transicional. Se fortalecen las Mesas de infancia y juventud municipales, con el apoyo a la política pública que promueven los procesos de la Red de Infancia y Juventud del Oriente antioqueño.

- Políticas de inclusión. Agenda Ciudadana de las Mujeres y el género en el Oriente Antioqueño: La Asociación Regional de Mujeres del Oriente - AMOR, propone concertar con el Gobernador. La Escuela de formación política para mujeres y hombres por la defensa de la vida y el territorio, en el Oriente antioqueño el más educado (Cuatro años - 23 municipios – mil 600 millones de pesos). Programa de prevención y atención en derechos sexuales y reproductivos (Cuatro años - 23 municipios – dos mil 300 millones de pesos). Implementación de la Ley 1257por la prevención y erradicación de todas las formas de violencia contra las mujeres. Cumplimiento Ordenanza 03 de 2010 “Transversalidad de género en las dependencias

Agenda de la Asociación Provincial de Víctimas a Ciudadanas  del  Oriente Antioqueño APROVIACI: 

Fortalecimiento de las organizaciones de víctimas: Asambleas regionales, Reuniones de Junta directiva, y Formación administrativa y de gestión (55 millones por año). Escuela Regional de Justicia Transicional para la Dignificación de las Víctimas: (Implementación de la Ley 1448 de 2011; Formación de multiplicadores de APROVIACI (Componentes jurídico, sicosocial y productivo); Memoria colectiva; Asistencia jurídica institucional ($850 millones x año). Fondo regional para la Restitución de tierras (US 3 millones)

- Educación y Formación para el trabajo. Fortalecimiento Institucional regional y local del Oriente antioqueño: Convocatoria y puesta en funcionamiento de la Mesa Regional de Educación Superior y Docencia del Oriente (15 millones de pesos por año). Diseño e implementación del Plan (acciones concretas e indicadores de cumplimiento) para la Investigación, la Innovación, la Tecnología, las Técnicas, las Artes y oficios, las TIC y los Sistemas de Información, del Parque Tecnológico de Antioquia (25 millones de pesos por año)  

- Desarrollo Económico y Sostenibilidad. Los Comités locales de Desarrollo Rural del Oriente Antioqueño, las mesas ambientales, La Mesa Productiva y la Mesa Rioclaro, presentan un paquete de 42 propuestas de desarrollo de la agricultura, la acuicultura y la silvicultura. Se destacan propuestas de unidades productivas en estas líneas de la ruralidad, el ecoturismo, la formalización de la pequeña minería, la prestación de servicios públicos por organizaciones sociales, y patrimonio arqueológico regional. La mesa Rioclaro, Bosques y Páramo, propone la inversión directa en 10 proyectos productivos agroforestales para la subregión Bosques y 10 para la subregión Páramo (Grupos veredales de 10 familias, una inversión única de 10 millones x familia)  

- Infraestructura sostenible. Los procesos ciudadanos del Oriente proponen a la Gobernación de Sergio Fajardo y a su proyecto político “Antioquia la más educada”, optar por la inclusión social y la  equidad territorial, mediante la conexión vial definitiva de los municipios de Nariño, Argelia, Alejandría y Concepción (30 mil millones de pesos, cada uno).

Por: Pedro María Chica Quiroga (Presidente colegiado Asamblea provincial constituyente - Mesa Regional de Derechos Humanos Oriente antioqueño)